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海外利益保護(hù)的中安保方案
隨著“一帶一路”建設(shè)和越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)與人員“走出去”，海外利益保護(hù)成為中央和社會(huì)各界關(guān)注的問(wèn)題。海外利益保護(hù)是指保護(hù)境外的中國(guó)公民、企業(yè)與機(jī)構(gòu)的人身、資產(chǎn)以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)免受威脅或侵害。海外利益保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工程，包括外交領(lǐng)事保護(hù)、軍隊(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)、企業(yè)自身責(zé)任、公民安全意識(shí)、專(zhuān)業(yè)安保服務(wù)等各個(gè)層次和方面。
海外安保特指境外項(xiàng)目或者機(jī)構(gòu)招用人員或者聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)安保公司在海外開(kāi)展的守護(hù)護(hù)衛(wèi)、警戒巡邏、押解押運(yùn)、安全咨詢(xún)、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全檢查以及技術(shù)防范、突發(fā)事件處置與救援等活動(dòng)。海外安保在性質(zhì)上屬于跨越國(guó)界的私營(yíng)保安服務(wù)（PSC），即“用市場(chǎng)的方式提供境外的安全保障服務(wù)”。相較于國(guó)內(nèi)環(huán)境，海外安全風(fēng)險(xiǎn)更高、更復(fù)雜、更陌生，因此就要求安保公司提供有別于國(guó)內(nèi)安保等級(jí)的、更專(zhuān)業(yè)化的安保服務(wù)項(xiàng)目。
一、關(guān)于海外安保的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)
海外安保的對(duì)象通常是主權(quán)事務(wù)之外的非國(guó)家行為體的海外權(quán)益，因此，除非遇到特別重大的事件，一般情況下不會(huì)直接動(dòng)用國(guó)家的力量提供保護(hù)，而通過(guò)購(gòu)買(mǎi)私營(yíng)安保服務(wù)也是國(guó)際上通行的市場(chǎng)化解決方式。因此，海外安保的主體是私營(yíng)安全公司（PSC），遵循母國(guó)東道國(guó)法律，國(guó)際行為規(guī)范，以及市場(chǎng)規(guī)則提供合規(guī)的安全服務(wù)。
近年來(lái)，隨著《戰(zhàn)狼II》、《紅海行動(dòng)》等海外利益保護(hù)相關(guān)題材影視作品的熱映，社會(huì)各界對(duì)海外安保事業(yè)抱有熱切的關(guān)注，同時(shí)，由于國(guó)內(nèi)部分學(xué)者對(duì)國(guó)際安保行業(yè)的認(rèn)識(shí)不深，甚至還有某些“業(yè)內(nèi)人士”夸夸奇談，導(dǎo)致社會(huì)上普遍對(duì)海外安保存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。
第一、將海外安保簡(jiǎn)單地理解為將國(guó)內(nèi)看家護(hù)院的保安搬到國(guó)外。這種認(rèn)識(shí)存在于很多在海外開(kāi)展業(yè)務(wù)的甲方企業(yè)當(dāng)中，體現(xiàn)為目前海外安保市場(chǎng)上主流的“內(nèi)保模式”，即派遣中方的安保人員到甲方工地或營(yíng)地上提供護(hù)衛(wèi)、巡邏服務(wù)。由于中方人員無(wú)法取得當(dāng)?shù)氐陌脖ＹY格，“出了國(guó)，卻出不了院子”，因此在很多甲方企業(yè)看來(lái)，這種安保沒(méi)有價(jià)值、沒(méi)有用。
第二、把海外私營(yíng)安保（PSC）誤解為私營(yíng)軍事公司（PMC）。這種論調(diào)出現(xiàn)在很多有關(guān)海外安保的論壇當(dāng)中，一談到海外安保就提美國(guó)黑水公司及其創(chuàng)始人艾瑞克·普林斯；將海外安保浪漫地想象成“戰(zhàn)狼式”的打打殺殺；甚至將海外安保與國(guó)家主權(quán)利益掛鉤，在海外搞“第二解放軍”、“第四軍事力量”……
這些認(rèn)識(shí)不僅是錯(cuò)誤的，而且是危險(xiǎn)的。被夸大的美國(guó)黑水公司之類(lèi)的私營(yíng)軍事公司（PMC）從事的是美國(guó)軍方在阿富汗、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的特殊環(huán)境下扶植起來(lái)的“戰(zhàn)爭(zhēng)外包”服務(wù)，并非私營(yíng)安保行業(yè)（PSC）的常態(tài)。事實(shí)上，黑水公司由于濫殺平民在國(guó)際上聲名狼藉。
第三、海外安保如何解決持槍的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題從中國(guó)開(kāi)始有海外安保行動(dòng)的時(shí)候就被提出來(lái)，到現(xiàn)在還不斷有人問(wèn)。實(shí)際上，這是一個(gè)完全外行的問(wèn)題，只要對(duì)國(guó)際安保行業(yè)規(guī)范和特點(diǎn)稍加了解，就會(huì)知道這個(gè)問(wèn)題根本就不存在。
二、國(guó)際安保行業(yè)的現(xiàn)狀和特征
根據(jù)可參考的數(shù)據(jù)資料，全球保安行業(yè)的從業(yè)人員將近2550萬(wàn)人，合法擁有370萬(wàn)槍支。測(cè)算國(guó)際保安市場(chǎng)規(guī)模2440億美元。在70個(gè)有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的國(guó)家中，平均每10萬(wàn)人中有381名保安行業(yè)雇員，保安公司雇員數(shù)和警察人數(shù)的對(duì)比平均為1.8:1，也就是說(shuō)世界上平均一名警察就對(duì)應(yīng)有將近兩名保安員。
歐美國(guó)家的保安企業(yè)在當(dāng)前國(guó)際保安市場(chǎng)上占據(jù)著優(yōu)勢(shì)地位，美國(guó)市場(chǎng)研究和商業(yè)分析機(jī)構(gòu)2018年發(fā)布的報(bào)告列出全球16家領(lǐng)先的保安公司，其中除了北京保安服務(wù)總公司、中安保實(shí)業(yè)集團(tuán)、德威三家中國(guó)公司以及伊拉克、印度、阿聯(lián)酋公司之外，其余10家均為歐美公司。
從表面上看，安保是國(guó)際上相當(dāng)興盛的一個(gè)行業(yè)，出現(xiàn)了G4S、賽科利達(dá)、保賽固這樣跨國(guó)安保企業(yè)，但從深層探究，會(huì)發(fā)現(xiàn)安保是一個(gè)高度“地方化”、“本土化”和“分散化”的行業(yè)，這是行業(yè)基本屬性決定的：
第一、所有國(guó)家都對(duì)安保行業(yè)采取了嚴(yán)格的管制政策和法律規(guī)范。由于安保涉及武力工具的使用，各個(gè)國(guó)家都會(huì)對(duì)其制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入和管理法律法規(guī)和政策，對(duì)外國(guó)公司和個(gè)人從事安保工作的管制則更加嚴(yán)格。某些國(guó)家，例如巴基斯坦立法完全禁止外國(guó)公司和個(gè)人在其國(guó)內(nèi)從事保安活動(dòng)。
第二、絕大多數(shù)國(guó)家的安保公司背后有軍警特勤強(qiáng)力部門(mén)的背景。安保行業(yè)是大多數(shù)國(guó)家都屬于“灰色地帶”，都有軍警特勤的利益關(guān)系背景。反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果沒(méi)有當(dāng)?shù)貜?qiáng)力部門(mén)的支持，安保業(yè)務(wù)在任何國(guó)家都寸步難行。
三、中安保的海外安保發(fā)展思路
作為公安部1994年創(chuàng)辦，2001年脫鉤改制的唯一一家全國(guó)性保安公司，中安保實(shí)業(yè)集團(tuán)早在2003年就通過(guò)收購(gòu)國(guó)外保安企業(yè)而率先“走出去”。近年來(lái)，在商務(wù)部《境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)與個(gè)人安全管理指南（2017修訂版）》、《對(duì)外援助項(xiàng)目防范恐怖主義威脅指導(dǎo)性措施細(xì)則》，中國(guó)保安協(xié)會(huì)《保安企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)指引（試行）》、《境外企業(yè)外派人員安全培訓(xùn)指南（2019版）》，中國(guó)再保險(xiǎn)集團(tuán)《境外綁架事件應(yīng)對(duì)藍(lán)皮書(shū)》等海外利益保護(hù)的指導(dǎo)性文件的制訂中貢獻(xiàn)了力量。在2016年和2019年，中國(guó)保安協(xié)會(huì)權(quán)威發(fā)布的《中國(guó)海外保安服務(wù)企業(yè)推介名錄》當(dāng)中，中安保都名列榜首。
經(jīng)過(guò)十幾年的探索，中安保形成了對(duì)海外安保以及中國(guó)保安企業(yè)“國(guó)際化”的成熟思考，概括起來(lái)是十二字，即“國(guó)際管理、合規(guī)經(jīng)營(yíng)、屬地服務(wù)”。
第一、處理好“國(guó)際化”與“屬地化”之間的關(guān)系。真正的“國(guó)際化”經(jīng)營(yíng)必須有全球視野，不僅服務(wù)于本國(guó)的海外利益保護(hù)，更要有能力參與國(guó)際保安市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。由于保安行業(yè)在世界各個(gè)國(guó)家都屬于政府嚴(yán)格管制的特種行業(yè)，真正的“國(guó)際化”必須“屬地化”，只有取得當(dāng)?shù)氐暮戏▓?zhí)照，才能談得上保安服務(wù)。
第二、明確私營(yíng)安保（PSC）的屬性，嚴(yán)格遵循合規(guī)原則。一是遵守法規(guī)，遵守母國(guó)和東道國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管規(guī)定；二是遵守規(guī)制，遵守跨國(guó)公司商業(yè)行為和商業(yè)道德準(zhǔn)則；三要遵守規(guī)范，即遵守行業(yè)規(guī)范和職業(yè)操守。明確私營(yíng)安保（PSC）的屬性，避免私營(yíng)軍事（PMC）的迷思，樹(shù)立“國(guó)際管理、合規(guī)經(jīng)營(yíng)、屬地服務(wù)”的理念，才能在根本上杜絕“走出去”過(guò)程中可能產(chǎn)生的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。
第三、適應(yīng)行業(yè)特征，與當(dāng)?shù)貜?qiáng)力資源深度合作提供屬地化的服務(wù)。中安保通過(guò)收并購(gòu)方式控股了吉爾吉斯、柬埔寨等有實(shí)力的當(dāng)?shù)乇０补?；以委托管理的方式在馬來(lái)西亞等外資禁入的國(guó)家建立分支機(jī)構(gòu)；與加達(dá)國(guó)際、非洲SF等具有強(qiáng)大區(qū)域業(yè)務(wù)能力的國(guó)際公司建立戰(zhàn)略合作，建立起中安保的海外業(yè)務(wù)體系。
第四、發(fā)揮行業(yè)外交的能力，組建“國(guó)際保安企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟”。中安保在中國(guó)保安協(xié)會(huì)的支持下，正在籌劃通過(guò)博鰲亞洲論壇等高端國(guó)際平臺(tái)與發(fā)達(dá)國(guó)家或東道國(guó)的保安企業(yè)，建立互利共贏的“國(guó)際保安企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟”，這也是中國(guó)保安企業(yè)為“人類(lèi)命運(yùn)共同體”建設(shè)可做的貢獻(xiàn)之一。
第五，創(chuàng)新融合“保安+保險(xiǎn)”、“安保+科技”等跨界發(fā)展模式，探索中國(guó)保安企業(yè)“國(guó)際化”的新路。中安保牽頭，聯(lián)合五家國(guó)內(nèi)有實(shí)力的安保企業(yè)組成“海外安保共同體”，共同為中再保集團(tuán)推出的“國(guó)人國(guó)保”項(xiàng)目提供服務(wù)。中安保中東公司為阿聯(lián)酋、沙特等國(guó)開(kāi)展了智能監(jiān)控、智能定位等技術(shù)產(chǎn)品的輸出服務(wù)，在保安服務(wù)“國(guó)際化”的同時(shí)帶動(dòng)中國(guó)安防科技和裝備的“走出去”。
